中共二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出“完善大统战工作格局”“一体推进教育科技人才发展”“加快建设国家战略人才力量”等重大部署，为新时代统战工作提供了根本遵循。今年年初中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实统战工作责任制规定》（以下简称《规定》），为压实统战工作主体责任、推动统战政策落地落实提供了制度保障。高校作为党外知识分子汇聚的战略要地，其党外代表人士队伍既是实施科教兴国战略的重要人才支撑，也是巩固党的执政根基的关键力量。“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，加强高校党外代表人士队伍建设，将高校人才优势转化为国家发展动能，具有重要的现实意义。
战略方位与时代价值
“十五五”时期，高质量发展主题与人才强国战略赋予高校党外代表人士队伍以新使命。《规定》明确党委（党组）落实统战工作责任制须坚持围绕中心、服务大局。高校党外代表人士既是各领域学术领军人才，也是重要政治参与力量，其队伍建设成效直接关系统一战线法宝作用发挥，关乎“十五五”规划目标顺利实现。
服务创新驱动发展的必然要求。《建议》对培养造就战略科学家、科技领军人才等各类人才作出重要部署。高校党外代表人士与这一战略要求高度契合：他们既是高层次人才中的杰出代表，深耕教学科研前沿，在关键领域攻坚克难；也是各类人才培养的基石，通过教书育人和科研传承，为壮大国家战略人才力量注入源头活水。加强这支队伍建设，通过搭建多元平台、优化服务保障，充分激发其创新创造活力，能够为突破“卡脖子”技术、实现科技自立自强提供坚实人才保障。
巩固爱国统一战线的战略举措。当前意识形态领域形势错综复杂，高校作为思想活跃、信息技术应用快速普及的战略阵地，是多元思潮交汇的前沿场域。高校党外代表人士兼具专业权威性与社会影响力，加强其队伍建设，有助于强化思想引领，增强“四个认同”，广泛凝聚共识，不仅能为“十五五”规划实施筑牢思想防线、营造稳定环境，更是巩固和发展新时代爱国统一战线的关键支撑。
推进高校治理现代化的重要支撑。高校治理现代化是教育高质量发展的内在要求，党外代表人士是高校民主管理与监督的重要力量。《规定》明确，高校党委应当发挥统战工作重要阵地作用，将统战融入业务工作与日常工作，支持党外人士立足本职建功立业。加强高校党外代表人士队伍建设，健全党外人士参政议政机制，能有效集智聚力、优化决策，推动高校治理现代化，为落实教育强国、科技强国、人才强国一体建设任务，全面提升国家创新体系整体效能提供坚实制度保障。
现实瓶颈与差距短板
近年来，各地高校深入贯彻落实中共中央关于统战工作的决策部署，党外代表人士队伍建设取得积极成效、基本面稳固向好，但仍存在一些与新时代要求不相适应的突出问题，主要体现在“培养—使用—保障”三个关键环节衔接不畅，部分高校党委履行主体责任不到位，一定程度上制约了队伍整体效能提升。
一是培养体系精准度不足，与战略人才需求脱节。培养内容“同质化”，多数培训仍以政治理论学习为主，缺乏与“十五五”时期国家战略需求相匹配的专题课程，对重点领域的政策解读不够透彻。培养路径“单一化”，过度依赖集中授课形式，缺乏“实践锻炼+岗位历练”相结合的复合型培养模式，部分青年党外人才存在“坐而论道多、起而行之少”的现象。受现有评价机制制约，梯队建设“断层化”。
二是使用机制活力不足，作用发挥不充分。部分高校配备的党外干部在学科建设、资源配置等重大决策中话语权相对有限。作用发挥渠道不畅，建言献策多停留在座谈交流、书面提议等层面，缺乏有效对接政府决策、深度参与社会治理的制度化载体与平台。评价激励导向模糊，考核体系仍以学术成果为主，参政议政、社会服务等履职贡献未纳入评价范畴，一定程度上影响了党外人士履职积极性。
提质增效的实践路径
“十五五”时期加强高校党外代表人士队伍建设，必须坚持以《建议》为指引，严格落实《规定》要求，围绕“政治引领、能力提升、作用发挥”三大目标，构建“精准培养、科学使用、有力保障”的工作体系，推动高校党外代表人士队伍建设与时代发展同频共振。
构建靶向培养体系，夯实政治与专业双重根基。强化政治引领“铸魂”，将《建议》精神、统战理论政策特别是习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想纳入培训核心内容，通过“专题研学+红色教育+政策解读”相结合的方式，组织党外代表人士赴爱国主义教育基地、重点规划项目现场开展教学，深化政治认同与使命担当。严格落实《规定》中领导班子成员“带头参加统一战线重要活动”的要求，建立健全班子成员联系党外代表人士常态化机制。优化能力培养“赋能”，针对不同群体成长规律制定差异化培养方案，推荐战略科学家型人才参与国家重大专项论证，选派青年骨干赴院系管理岗、地方政府挂职锻炼，推动校地共建培养基地。健全梯队建设“储能”，将优秀青年党外教师纳入系统培养计划，加大培养投入力度，有效破解梯队断层问题。
完善科学使用机制，充分释放人才创新活力。拓宽任职渠道，做到人岗相适。在高校领导班子换届和院系调整中，对特别优秀的党外代表人士应大胆使用，积极向各级人大、政协推荐优秀人才，进一步拓宽其政治参与渠道。搭建平台载体，推动实绩贡献。推动建立“高校党外智库”，围绕“十五五”规划重点领域开展前瞻性研究；主动对接地方政府“揭榜挂帅”机制，引导党外专家参与产学研协同攻关，将学术优势转化为发展实效。健全意见征求与反馈机制，在学校重大决策前充分听取党外代表人士意见建议，增强决策科学性与民主性。
强化系统保障机制，凝聚齐抓共管工作合力。压实党委主体责任，高校党委尤其是一把手要切实履行《规定》明确的主体责任和第一责任人职责，将党外代表人士队伍建设纳入巡视巡察、督查检查和领导班子考核内容。党委（常委）会每年至少听取1次统战工作汇报，将其与落实新时代党的建设总要求、推进业务工作同谋划、同部署、同推进。健全协同工作机制，构建党委统一领导、统战部门牵头协调、各相关部门及院系党组织各负其责的工作格局。优化资源保障，加大统战工作经费投入，解决经费报销流程烦琐、审批困难等问题，推动设立“党外代表人士服务中心”，统筹协调解决实际困难。推动数字统战建设，建立党外人士信息管理系统，搭建线上常态化交流平台，提升工作智能化、高效化水平。
营造良好工作氛围，厚植团结奋斗共同基础。加强宣传引导，通过校园媒体、专题报告等形式，大力宣传优秀党外代表人士先进事迹，营造尊重、支持党外人才的良好氛围。深化联谊交友，落实重大节日走访慰问制度，党委领导带头与党外代表人士联谊交友，做到政治上信任、工作上支持、生活上关心，不断增进政治共识与情感认同。防范化解风险，深入排查高校统一战线领域风险隐患，维护校园政治安全与和谐稳定。
（作者黄天柱单位为浙江工业大学、浙江省社会主义学院，陈天瑶单位为浙江工业大学）
