4月29日，市六届人大常委会第二十七次会议举行联组会议，就9名市人大常委会组成人员联名提出的《关于煤矿安全生产工作情况的质询案》，对市人民政府及其相关职能部门进行质询。
会上，6名市人大常委会组成人员围绕“统筹发展和安全，推进煤炭产业高质量发展”这一主题，就充分释放煤炭产能、遏制煤矿安全事故频发连发势头、提升煤矿本质安全水平、防范化解煤矿重大安全风险、治理重大灾害、遏制煤矿“三违”行为发生等问题，进行了现场质问和追问，市人民政府和市能源局有关负责同志逐一答复。一问一答中，大家对存在问题进行了深入探讨研究，进一步明确了统筹好发展和安全，推动全市煤炭产业高质量发展的思路和措施。
问题一：为彻底扭转全市煤矿安全生产被动局面，2025年市政府抓煤矿安全生产工作的思路是什么？有哪些具体措施？
2024年全市煤矿安全事故多发频发，给全市经济社会发展造成了严重负面影响。市人大常委会副主任李金熙关注的是，为彻底扭转全市煤矿安全生产被动局面，以高水平安全保障煤炭产业高质量发展，2025年市政府抓煤矿安全生产工作的思路与举措。
市人民政府副市长海建才表示，为扭转煤矿安全生产事故多发频发的不利局面，“调研分析”成为破局关键。他和有关部门负责人复盘2010年以来129起煤矿事故，重点剖析2024年7起事故，并深入23个煤矿井下调研。调研发现，超90%的事故因“三违”而起，87%的较大事故由瓦斯、水害等灾害引发，根源在于煤矿企业、一线矿工、监管部门及属地政府“四方责任”落实不到位。
在此基础上，“警示教育”迅速开展。2025年1月，全市煤矿安全生产警示教育大会召开，340余名相关人员参会，深刻汲取教训，破除“宿命论”“悲观论”等错误观念，明确安全底线失守的严重危害。
随后，“健全机制”夯实保障。从市级统筹出发，市委印发煤矿安全七项长效机制，强化指挥调度；针对“三违”问题，制定现场管理七条措施，实现管理下沉；围绕隐患排查，建立全流程闭环机制，提升各方安全生产能力。
为确保实效，“督促落实”持续发力。坚持季度调度，重要节点专题部署，通过线下“责任双查”、线上随机抽查、定期约谈通报，压实各方责任，有效遏制事故高发态势，保障了今年全国两会和春节后煤矿集中复产高风险时期的安全生产。
下一步，市政府将紧扣思想上、责任上、行动上的隐患，锚定年度目标任务，突出现场管理和重大灾害治理两大重点，全面推行责任双查，落细落实七项常态长效机制，构建严密工作体系，坚决守牢煤矿安全生产底线，推动煤炭产业高质量发展。
问题二：如何统筹发展和安全，推动煤炭产业高质量发展？
2024年，全市原煤产量3265万吨，仅完成市人代会确定目标任务（4000万吨）的81.6%。市人大常委会党组书记、主任杨经德就在确保安全生产的前提下，市政府如何充分释放煤炭产能，推动煤炭产业高质量发展进行提问。
副市长海建才在回答中表示，为加快推动煤炭产业高质量发展，市政府坚持系统性分析、全链条谋划、清单化推进，通过对煤炭产业全链条的深入分析，上、中、下游均存在需要解决的短板弱项。为解决这些问题，去年年底，深入实施了曲靖市煤炭产业高质量发展三年行动，明确了8个方面21条措施，总体思路是“上游促释放，中游提质量，下游拓市场”。
具体来说，上游坚持“四个一批”，推动矿区规划获批，加快建设投产一批、申报核增产能一批、化解遗留问题一批、规划新建煤矿一批，释放煤炭产能。中游坚持“洗”“储”发力，鼓励配套洗选设施，提升原煤入选率；加快储备基地建设，引导企业加入储备交易中心，推动向“煤炭物流枢纽”转型。下游加强延链补链强链，稳住电煤保供底线，推进煤电项目建设；聚焦煤化工领域招大引强，打造综合利用产业基地，同时借政策机遇推动建材行业复产增产，拓宽煤炭市场需求。
问题三：如何汲取事故教训，遏制煤矿安全事故频发连发势头？
2024年全市发生煤矿生产安全事故7起，煤矿事故呈现多发连发态势。市人大常委会委员、宣威市人大常委会主任蒋绍华提问：“市政府如何采取措施，有效遏制煤矿安全事故频发连发势头？”
市能源局局长杨雄表示，曲靖市从六个方面抓实煤矿安全生产工作，全力保障行业安全稳定。
警示教育方面，复盘分析2010年以来的煤矿事故，形成报告下发，召开警示教育会议，总结“8个事故教训”并强化学习检查。今年开展培训158场次，培训20498人次。
复工复产环节，制定工作方案，严把制定措施、人员培训、检查验收、现场管理、备案抽查“五关”，分级推进，目前复产66个、复建5个，对71个已复产复建煤矿现场核查，责令3个问题煤矿整改。
驻矿包保上，建立市、县、乡三级包保服务机制，97名县处级、99名乡科级领导参与包保，全市113个煤矿均派驻驻矿监督员，共79个监督组、286名监督员24小时值守。
监管执法中，综合运用多种手段强化日常监管，对六种违法违规行为从严惩处，2024年以来开展执法检查2341矿次，整改隐患21156条，处罚157矿次；重点时期强化值守，今年一季度执法检查396矿次，整改隐患3542条；鼓励群众举报，已兑付奖励109.5万元。
线上巡查方面，依托新建成的曲靖市煤矿安全生产综合监管服务平台，2025年以来开展巡查71矿次，查出隐患230条，查处“三违”12起，制作警示教育片1部。
制度建设上，深入调研后制定了《曲靖市煤矿安全生产常态长效工作机制》等多项制度，健全完善调度指挥、包保服务等七项机制，加强现场管理和灾害治理，构建煤矿安全治理新格局 。
问题四：在提升煤矿本质安全水平方面做了哪些工作？取得哪些成效？
市人大常委会委员、富源县人大常委会主任胡耀了解到，2024年省委巡视曲靖反馈了“煤矿安全风险等级偏高，全市114个矿井中安全风险等级C类、D类有63个”的问题，反映出全市煤矿安全生产基础依然薄弱。针对这些问题，胡耀提问：“市政府采取哪些措施落实省委巡视整改要求？在提升煤矿本质安全水平方面做了哪些工作？取得哪些成效？”
市能源局副局长张伟坦言，全市煤矿安全生产基础确实薄弱，主要体现为煤矿自身基础薄弱、“五化”基础薄弱、保障基础薄弱、监管基础薄弱。
针对煤矿安全现状，市能源局从四方面发力。一是坚持风险源头治理，开展隐蔽致灾因素普查，推进双电源双回路建设，85个煤矿实现“双电源、双回路”。二是推动科技应用，依托信息化平台线上巡查，推进“五化”矿井建设，提升采掘机械化水平。三是补齐监管短板，理顺监管体制，加强专业人员招录与培训。四是引入技术专家指导，借中煤科工团队之力解决瓦斯难题，推动瓦斯发电进程，2025年计划投资3.5亿元建设16座瓦斯发电站。
通过一系列举措，全市煤矿安全本质水平显著提升：瓦斯超限次数大幅下降，2025年超限矿井数、起数、次数同比分别下降28.57%、50%、41.30%；C类D类矿井减少，2025年初较2024年减少13个；建立隐患分析台账制度，监管质效提升；综采综掘工作面、标准化矿井、智能化工作面数量增加，双回路改造完成数量显著增长，本质安全逐步显现。
问题五：在防范化解煤矿重大安全风险、治理重大灾害，遏制群死群伤事故方面采取了哪些措施？
曲靖煤炭赋存条件差，瓦斯、水害、顶板3类致灾因素突出，如果防范治理不到位，极易造成群死群伤事故。市人大常委会委员、师宗县人大常委会主任杨志雄关注的是，市政府在防范化解煤矿重大安全风险、治理重大灾害，遏制群死群伤事故方面采取的措施与取得的成效。
“市能源局近年来紧盯瓦斯、水害、顶板等重大灾害，深入开展专项治理和第三方技术服务，加强日常性风险辨识，严格落实超前防治措施，从根本上消除重大灾害事故隐患，2022年10月15日以来，未发生较大及以上灾害事故。”市能源局副局长杨彬表示。
在瓦斯防治上，市能源局从多维度发力：源头把关，督促高瓦斯和突出矿井规范抽采与防突设计；完善监测监控系统，瓦斯超限即停产撤人并严格处理；开展43个矿井瓦斯防治能力评估，不达标即停工整改；拟定瓦斯治理利用办法，计划逐年增建瓦斯发电站；引入中煤科工建西南技术服务中心，推进瓦斯治理试点。2024年瓦斯超限次数较2023年降31%，2025年一季度超限报警矿数、起数同比分别降50%、58.33%，无高值超限。
水害防治方面，鉴于水害风险突出，市能源局督促企业完善普查报告，市级投入资金推进区域性普查，落实区域防治及“有掘必探”等措施，推动煤矿建设监测预警系统，自2022年9月7日起未再发生水害事故。
顶板管理上，通过优化巷道布置选位降低事故风险，科学设计支护体系，针对不同顶板状况采用适配支护技术与监测系统，强化顶板安全管理。
问题六：煤矿“三违”行为产生的原因主要有哪些？为什么煤矿“三违”行为屡查不改、屡禁不止？
市人大常委会委员、市人大财经委主任委员朱树平表示，2024年全市发生的7起煤矿安全事故均由违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为导致，在调研中也发现了煤矿“三违”行为仍然存在，充分暴露出部分煤矿企业主体责任和从业人员岗位责任不落实的问题。对此，朱树平提问：“煤矿‘三违’行为产生的原因主要有哪些？为何屡查不改、屡禁不止？”
市能源局副局长龙光伟结合具体事故案例，认真分析了“三违”行为屡查不改、屡禁不止背后的原因，主要有三个方面：一是从业人员安全意识不强，从业人员文化程度偏低、专业素质不高，习惯性违章问题突出。二是企业重效益轻安全，主体责任落实不到位，安全意识淡薄，存在侥幸心理，违规抢生产、赶工期、抓进度。三是监管部门对零敲碎打事故的教训汲取不够深刻，对现场管理的分析研究不够深入，监督指导企业科学高效加强现场管理有差距。
问题七：如何压实煤矿企业主体责任和从业人员岗位责任，遏制煤矿“三违”行为发生？
针对分析出的原因，朱树平继续追问：“要如何压实煤矿企业主体责任和从业人员岗位责任，遏制煤矿‘三违’行为发生？”
龙光伟说，2024年以来，全市将整治“三违”行为作为打通煤矿安全生产“最后一公里”的重要抓手，全力推动“三违”行为整治。一是汲取事故教训，深入调研指导，凝练“停、想、看、问”四步工作法推广，将整治“三违”列为重点工作，市能源局印发相关通知和专项行动方案。二是强化警示教育，针对2024年7起事故制作视频开展全市教育，督促企业通过班前会等开展常态化警示，组织“三违”人员现身说法，严肃处理违规人员。三是压实企业主体责任，督促建立全员岗位责任制及“三违”全流程管理制度，推广“六型”班组建设，规范现场管控。四是落实监管职责，对发现的“三违”依法查处。五是借助科技手段，推行视频监控全覆盖，依托信息化平台线上巡查，2024年以来查出“三违”38起，总结典型案例制作教育片，推动安全治理向事前预防转变。
