医疗健康领域2026两会政策部署-万祥军 | 国研智库·中国国政研究
2026年全国两会如期召开，作为“十五五”开局之年的关键会议，医疗健康领域的政策部署既是国家民生工作的重中之重，更是各级医院高质量发展的“风向标”和“施工图”。当前，公立医院正面临“洗牌时代”的严峻考验，部分医院陷入欠薪、亏损甚至破产的困境，同时优质医疗资源分配不均、人才供给不足、运营模式滞后等问题突出。
顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委、国际医学科学院组织学部委员万祥军，结合2026两会医疗政策核心看点，紧扣医院实际痛点，全面拆解政策内涵，为医院书记、院长、各科室主任提供可落地、可执行的实践指引，助力医院精准对接政策、破解发展难题、践行公益使命。
2026两会医疗政策核心看点：
直击医院发展痛点
根据官方权威媒体报道，2026年全国两会医疗健康领域政策核心看点紧密围绕医院运营、临床诊疗、科室发展，既是国家民生部署，更是破解医院当前困境、推动高质量发展的“钥匙”。
（一）基层医疗能力提升（“强基”工程）
政策核心导向明确各级医院职能分工，强化基层承接能力、激活二级医院枢纽价值、聚焦三级医院核心职能，完善转诊机制，破解“虹吸效应”，推动形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局，促进医疗服务均质化，缓解各级医院运营压力。
这一政策直击当前医疗体系中三级医院患者过载、基层医院资源闲置的矛盾，通过明确职能分工，让三级医院专注于疑难重症诊疗，二级医院承担区域医疗枢纽功能，基层医院做好常见病、慢性病的诊疗与健康管理，从而优化医疗资源配置，减轻各级医院的运营负担。
（二）分级诊疗体系优化
以“强基”为抓手，补齐基层医疗短板，强化基层医疗机构运行保障与人才供给，推动医疗资源向基层下沉，夯实医疗服务体系根基，同时联动各级医院形成协同发展格局，缓解基层患者外流、二级医院病源不足的问题。
长期以来，基层医疗资源匮乏导致患者纷纷涌向大医院，不仅造成大医院人满为患，也让二级医院面临病源短缺的困境。该政策通过提升基层医疗服务能力，吸引患者在基层就医，同时建立顺畅的转诊机制，让二级医院能够承接基层转诊的患者，形成良性的医疗服务循环。
（三）医保支付方式改革深化
以医保支付改革为抓手，规范医院诊疗与收费行为，帮助医院适应DRG/DIP 2.0版改革，优化创新药准入与医保待遇均衡，强化医保基金监管，实现医保与医院的良性互动，既减轻群众就医负担，也保障医院合理收益。
DRG/DIP付费方式的推行，要求医院更加注重诊疗的合理性与成本控制，避免过度医疗。同时，创新药准入与医保待遇的优化，让患者能够用上更多好药，也为医院的临床诊疗提供了更多选择，而医保基金监管的强化则确保了医保资金的合理使用，维护了医保与医院之间的平衡。
（四）中医药传承创新发展
强化中医药传承与创新，优化中医药管理模式，加强中西医协同与人才培养，推动中医药融入医疗服务各环节，提升中医药服务能力，助力医院拓展发展空间、打造差异化竞争优势。中医药在我国医疗体系中具有独特的优势，通过推动中医药的传承创新，医院可以开设中医特色科室，提供中西医结合的诊疗服务，满足患者多样化的医疗需求，同时也能在激烈的医疗市场竞争中形成独特的品牌优势。
（五）重点人群健康服务
聚焦“一老一小”与生育养育重点人群，完善托育、生育支持、老年健康服务体系，强化重点人群健康管理，推动医院优化相关科室建设与服务供给，践行公益使命，同时拓展服务领域、提升服务质量。随着人口老龄化的加剧和生育政策的调整，“一老一小”的健康服务需求日益增长。医院通过加强相关科室建设，如老年病科、儿科、妇产科等，提供专业健康管理与医疗服务，能够践行公益使命，拓展服务领域，增加医院的业务收入。
（六）医疗资源下沉与数智化赋能
推动医疗资源下沉与数智化深度融合，完善县域医疗次中心建设，加快智慧医院与数智化便民服务落地，规范AI医疗应用，提升医疗服务效率与可及性，同时缓解医疗资源不均、医院运营效率不高的难题，助力医院实现高质量发展。数智化技术的应用能够打破地域限制，让基层患者也能享受到优质的医疗资源，同时智慧医院的建设可以优化医院的运营流程，提高诊疗效率，降低运营成本。
政策落地核心举措：
书记、院长、科室主任分工推进
政策落地的关键是“贴合医院实际、分工明确、可执行、可落地”，结合当前医院普遍存在的运营、人才、服务、管理等问题，针对上述政策看点，明确书记、院长、各科室主任的核心职责与落地举措，确保政策红利转化为医院发展实效。
（一）书记牵头：把握政策方向，筑牢公益根基，凝聚发展合力
书记作为医院发展的“领航人”，核心职责是把握政策导向，坚守公益性定位，统筹协调各方资源，破解发展难题，凝聚全院共识。
牵头政策学习与解读：组织全院中层及以上干部（院长、科室主任等）开展2026两会医疗政策专题学习，重点解读公立医院改革、医保优化、人才建设等核心政策，结合医院实际梳理政策对接点，明确“哪些政策可直接落地、哪些需逐步推进、哪些需向上对接争取支持”，避免政策脱节。对于基层医疗能力提升政策，书记要组织分析医院在分级诊疗体系中的定位，明确医院需要承担的职能以及如何与基层医院、二级医院开展合作。
强化党建引领与公益导向：将政策要求融入医院党建工作，杜绝“重效益、轻服务”的倾向，牵头推进公益医疗服务，如组织专家下乡义诊、科普讲座、对口支援基层医院等，落实优质医疗资源下沉政策，同时引导全院医务人员践行“以患者为中心”的服务理念，提升患者就医获得感。通过党建活动，增强医务人员的责任感与使命感，让公益服务成为医院的自觉行动。
统筹协调破解运营困境：针对医院亏损、欠薪、债务高企等问题，牵头对接上级卫生健康、财政部门，争取财政补偿与政策支持；统筹推进医院运营模式优化，协调各科室联动，遏制不合理医疗费用增长，推动收入结构转型，确保医院可持续运营。比如，书记可以组织成立运营优化小组，对医院的各项开支进行全面梳理，压缩非必要开支，同时积极争取财政补贴，缓解医院的资金压力。
（二）院长主导：聚焦运营管理，推动政策落地，提升核心效能
院长作为医院运营的“管理者”，核心职责是将政策转化为具体的医院管理制度，优化运营流程，破解实际难题，推动医院高质量发展。
优化医院运营管理，破解生存困境：针对病源流失、债务高企等问题，制定医院运营优化方案，压缩非必要开支，停止盲目扩张项目，聚焦核心业务发展。同时，加强成本核算与控制，建立健全成本管理体系，提高医院的运营效益。例如，院长可以带领团队对医院的各个科室进行成本分析，找出成本过高的环节，采取针对性的措施进行优化，降低运营成本。
推进医保支付改革落地：组织相关科室学习DRG/DIP 2.0版改革内容，建立医保费用管控机制，规范诊疗行为，合理控制医疗费用，确保医院在医保支付改革中获得合理收益。同时，加强与医保部门的沟通协调，及时反馈医院在医保支付过程中遇到的问题，争取医保部门的支持。比如，院长可以成立医保管理办公室，专门负责医保政策的落实与医保费用的管控，定期对医保费用进行分析，调整诊疗方案，确保医保费用的合理使用。
加强人才队伍建设：根据政策导向，制定人才培养与引进计划，重点引进基层医疗、中医药、老年医学、儿科等领域的专业人才，同时加强现有医务人员的培训与考核，提升医务人员的业务能力与服务水平。例如，院长可以与高校、科研机构合作，建立人才培养基地，定向培养医院所需的专业人才，同时制定优惠政策，吸引优秀人才加入医院。
（三）科室主任执行：落实科室任务，提升服务能力，打造特色品牌
科室主任作为科室发展的“负责人”，核心职责是将医院的整体部署落实到科室具体工作中，提升科室的诊疗水平与服务质量，打造科室特色品牌。
对接政策需求，优化科室服务：根据政策看点，结合科室实际，优化科室的诊疗流程与服务内容。例如，对于基层医疗能力提升政策，临床科室要加强与基层医院的合作，建立双向转诊机制，为基层医院提供技术支持与业务指导；对于中医药传承创新发展政策，中医科要加强中医药特色诊疗技术的推广与应用，开展中西医协同诊疗服务。
加强学科建设，提升核心竞争力：围绕政策导向，加强学科建设，培育学科特色与优势。比如，在重点人群健康服务政策的引导下，老年病科可以加强老年慢性病的诊疗与研究，开设老年健康管理门诊，提供个性化的健康服务；儿科可以加强儿童疾病的预防与诊疗，开展儿童健康科普活动，提升科室的影响力。
强化团队管理，提高工作效率：加强科室团队建设，建立健全绩效考核机制，调动医务人员的工作积极性与主动性。同时，加强科室内部的沟通与协作，提高工作效率与服务质量。例如，科室主任可以定期组织科室会议，传达医院的政策与部署，了解医务人员的工作需求与困难，及时解决问题，营造团结协作的工作氛围。
“2026年全国两会医疗政策为各级医院的发展指明了方向，也为破解医院当前困境提供了难得的机遇。”同时，作为国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他也表明：医院书记、院长、科室主任要各司其职，密切配合，将政策要求转化为实际行动，推动医院实现高质量发展。
万祥军指出：“在政策落地过程中，要始终坚守公益初心，以患者为中心，不断提升医疗服务质量，为广大人民群众的健康福祉做出更大贡献。”
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