2026年是“十五五”开局之年，今年政府工作报告的核心思路，可用目标适中、力度平稳、智能亮眼、内需为重16个字概括。
报告既立足开局之年留足调整空间，又聚焦内需与新动能双轮驱动，政策务实、重点清晰，为全年发展划定明确方向。
目标适中：4.5%-5%区间，为长远发展留空间
今年GDP增长目标设定为4.5%-5%，较过往5%左右的目标略有调整，这是贴合“十五五”开局的务实选择。作为新五年规划的起步阶段，无需追求短期高增速，而是为结构调整、风险化解、改革推进预留空间，夯实中长期发展基础，确保2035年远景目标稳步落地。
这一目标并非力度减弱，而是更贴合实际、符合预期。在经济总量持续扩大的基础上，区间目标兼顾了增长与稳健，既避免过度刺激，又能引导市场合理预期，实现“跳起来摸高、稳得住步伐”。
力度平稳：财政货币协同，政策不松劲
财政政策积极有力，资金投向更精准。赤字率继续按4%安排，伴随GDP增长，实际赤字规模较去年有所增加，一般公共预算支出首次突破30万亿元，财政支持力度保持强劲。
债务工具整体平稳：超长期特别国债1.3万亿元、地方政府专项债4.4万亿元与去年持平，特别国债调整为3000亿元用于补充大行资本金。
今年最大亮点是资金用途明确化、刚性化：8000亿投向“两重”建设、2000亿支持设备更新改造、2500亿用于消费品以旧换新，杜绝资金挪用，确保精准滴灌实体经济。
货币政策适度宽松，重心转向物价与内需。延续适度宽松基调，首次将物价回升纳入核心考量，应对有效需求不足问题。
政策工具表述从“适时降准降息”转为“灵活高效运用”，不搞大水漫灌，根据经济态势相机抉择。同时，货币政策重心从稳楼市、股市，转向支持扩大内需、科技创新与民生工程，更聚焦经济内生动力。
内需为重：激活国内大市场
今年把建设强大国内市场放在工作首位，从“促消费”升级为“提收入、促消费双轮驱动”，系统性激活内需。
一是提收入，实施居民增收计划：重点提升低收入群体收入、增加财产性收入、完善薪酬社保制度，通过稳定资本市场、提高分红比例等，让群众拥有更多可支配收入。
二是促消费，资金与政策双加码：2500亿支持以旧换新，新设1000亿财政金融协同促内需专项资金，通过贴息、风险补偿撬动数倍消费贷款。同时推广中小学春秋假，联动长假释放旅游消费；活跃线下消费、开拓下沉市场，打通消费堵点。
三是重民生投资：中央预算内投资7550亿、8000亿“两重”建设资金、8000亿政府投资基金，超两万亿资金投向教育、医疗、文旅等民生领域，实现“投资于人”，以民生改善带动消费增长。
智能亮眼：智能经济全面起势
报告提出壮大新动能，将新质生产力打造为经济支柱，产业布局实现层级跃升。
新兴支柱产业正式确立：集成电路、航空航天、生物医药、低空经济四大领域，从培育期转向支柱期，成为经济增长核心支撑。
未来产业前瞻布局：新增未来能源、脑机接口，叠加量子、具身智能、6G，抢占科技制高点。
智能经济成为新亮点：在“人工智能+”基础上升级，打造智能经济新形态，推进智能终端、智能体规模化应用，建设人工智能开源生态；布局超大规模智算集群、算电协同、卫星互联网，夯实算力新基建。同时明确央国企带头、发展核心资本，为科技创新提供长期资金保障。
改革与民生：筑牢幸福底线
改革聚焦打通堵点、激发活力：推进全国统一大市场条例化，规范招商引资行为；启动消费税改革，推动税收由生产环节向消费环节后移，引导地方重视消费与民生；资本市场健全中长期资金入市机制，强化投资者保护，助力市场健康发展。
民生保障持续加码：居民医保人均财政补助提高24元，基础养老金再提20元；加快创新药研发，保障初婚初育家庭住房，加大托育服务补助，解决群众急难愁盼。
整体来看，2026年政府工作报告立足“十五五”开局，以稳健目标打底、平稳政策护航、内需与智能双轮驱动，兼顾短期增长与长期发展，既防控风险又激发活力，处处体现“以人为本、务实笃行”，为经济社会高质量发展筑牢根基。
